厦门国税

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       10年来，特区投资环境不断得到优化，许多中、外企业家将我市作为投资的重要选择地，许多企业在特区这块沃土上生长、壮大。税收环境是特区投资环境的重要组成部分，厦门国税局通过依法治税，极力维护并促进了税收环境的不断改善。

                                   整顿规范出公平

    俗话说：一碗水难端平。如何使纳税人真正处于公平竞争的市场环境呢？厦门国税局的做法是，依法严厉打击税收违法犯罪活动，大力整顿和规范税收秩序，以此维护市场公平竞争秩序，为我市企业打造公平的竞争平台，真正维护企业的权益。因为，对任何一家违法企业的袒护、纵容，就是对其他的守法企业合法利益的侵害。

    2002年5月，厦门市国税局对我市影响较大的电子产品专业市场、古玩文物专业市场、建材专业市场、家庭装修市场、汽车交易市场及旧货市场等25个专业市场的1000多家商店进行税收检查，发现这些专业市场存在无序竞争、偷逃税款等问题，违章户数高达284家。为从根本上改变我市专业市场税收环境较差的问题，市国税局出台了在纳税核定上“设档定级”，设定各行业各地段的最低税负标准；对经营大户推行“建账建证、自行申报、查账征收”的方法；对专业市场存在不办证、一证多用的现象，及时与工商部门建立信息交流机制等多项整治措施，得到诚实经营、依法纳税的经营户的支持和拥护。三通建材市场一位姓吴的老板高兴地说：“专业市场整顿一下很好。我规规矩矩做生意，经常是薄利经营，可是仍有许多人到我店买东西时嫌贵，为什么呢？我知道周围的许多商家都是通过不开发票、不入账来赚取利润的，而我老老实实缴税，反倒生意不好做。”

                                 阳光执法显公正

    阳光，带来的不仅仅是光明和温暖，更带来了公开和公正。阳光下执法，阳光下治税，才能使纳税人“心知肚明”，使违法行为在阳光下无处遁逃。厦门国税局10年来致力于执法的建设，将执法制度、执法过程公开，自觉地置于社会和纳税人的监督之下。

    2002年10月24日上午，阳光灿烂。在开张不久的世贸商城门外挤满了人，许多个体经营者纷纷上前去看自家的税收定额有没有变化，一个多月来世贸商城中113家个体工商者关注的焦点：“阳光评税”，终于有了结果。个体税收的征管很难，难就难在定税上。不公开的定税，常常引发“人情税”、“关系税”，使许多个体工商户颇有微词。为有效解决这个难题，客观公正地定税，厦门国税局启动“阳光评税”工程，税务部门首先对每一家工商户的经营内容、经营范围、特点进行详查，业主们则根据自己的情况向税务部门上报自己认为合理的定额。经听取各方面的意见后由评议小组复评，将评税定额第一次张榜公布。对于第一次公布情况存在异议的，业主们仍有一周的时间将意见提交评税小组，重新进行核实，第二榜公布最后定税情况。这样，不仅个体工商户对自己的纳税定额有了发言权，而且国税局将定税全过程公开，实现了“阳光评税”。

    “阳光评税”后，不少人乐了，因为大部分定税额都降了10％。但世贸商城一楼的纳税定额都没有降，其中一家百货公司每月的营业额经过重新核定，还调高了一万元，但这家经营者没有提出反对意见，因为他的营业额确实较高。此后，国税局在阿里山家装市场、三通建材市场、宽频资讯广场等地推广了“阳光评税”。

    “阳光评税”让人感觉到税收征管的公开公正，而“阳光稽查”则让人感觉到国税机关税务稽查的文明。国税稽查部门以诚信之心对待纳税人，率先推出“文明执法监督卡”制度，将税务稽查工作置于纳税人的监督之下，规定稽查人员在开始实施稽查任务时，先将“文明执法监督卡”送交给被查对象，告知被查对象的权利及稽查干部被监督的内容，被查对象可以对稽查人员在实施稽查过程中违反《税务稽查工作规程》的行为进行监督和检举，并反馈给国税人事监察部门。现在，稽查部门的办公楼里，都公示着《税务稽查工作规程》、《税务违法违章行为处罚标准》，并公开投诉电话，设立廉政监督台、意见箱。

                                     执法服务人为本

    10年来，厦门国税局一直倡导“执法更是服务”这一理念。国税人员在执法中主动服务纳税人，坚持以人为本，铁腕之中带“柔情”，冷面之下藏“温暖”。

    2002年底，一次由有关部门组织的行风民主评议会上，一名被国税稽查局查补40多万元税款的个体户动情的叙述，深深感染了在场的每一个人。这名个体户来自江西，在厦门经销从家乡农户手中收购的香菇。由于年轻，见识不多，又初涉商海，被黑中介骗走1500元“注册代理费”后，虽然没拿到证照，还是开业了，半年时间营业额达1000多万元。2002年5月，国税人员接获此案后，没有单从公司经营的表面情况，依照工业加工类按6％的税率课税，让其补税款60多万元，而是深入实地调查，了解经营活动的全过程，并多次与当事人谈话，沟通认识，严肃地指出她违法的事实，申明税法的权威性，同时依照其经营情况，实事求是地按商业小规模纳税人依4％税率课税。结果这名个体户心悦诚服，主动卖掉一部送货车，积极筹集资金，及时缴清了税款。此后，她依法经营，业务蒸蒸日上；在经营中遇到涉税疑难问题，她还常常登门向国税人员请教。

    执法，不仅仅是为了简单地查补税款，更重要的作用在于“处理一个、教育一批、治理一片”，扬善弃恶，发扬人性光辉。近年来，厦门国税局正是从人性出发，在执法中强调以人为本，如国税稽查部门组织被查企业回访，进行纳税辅导；积极倡导“纳税人无罪推定”理念，制作“人性化税务处理决定书”；慎选稽查对象等。

    自2002年“五一”黄金周起，厦门国税稽查部门推出“节假日投诉特勤队”的温馨服务项目，以后每逢黄金周，拒开发票投诉电话就成为24小时由专人值守的值班电话，最大限度地为外地来厦游客提供投诉服务，截止到目前，共计处理了上百起节假日期间拒开发票案件。

                                               稽查成果

    ■10年来，厦门国税局不断严厉打击偷税、出口骗税、虚开增值税专用发票等违法行为，并开展了一系列的专项检查。厦门国税稽查部门累计立案14468件，其中大要案105件，移送司法机关案件145件，累计查补各项收入17．8亿元，进一步改善了税收环境，虚开增值税专用发票案件所占的比例呈逐年下降趋势，2000－2003年4年来虚开发票案件数分别为：10、9、5、0。

    ■“让纳税人、市民有地方投诉、有地方说理，说理投诉有回话，有满意结果”是国税稽查部门提高执法透明度的一大原则。为此，厦门国税局于1998年成立涉税违法案件举报中心，它成为国税机关与广大守法纳税人密切联系的一个重要窗口，10年来，国税举报中心共受理举报案件3654起，查补各项收入20079万元。

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